基站(zhàn)建設成難題 運營商“裏外不是人(rén)”

小(xiǎo)區(qū)內(nèi)沒有(yǒu)信号覆蓋，手機撥打不出電(diàn)話(huà)，用戶自然對通(tōng)信運營商心生(shēng)怨言。怎麽辦？投訴。據上(shàng)海市通(tōng)信管理(lǐ)局的統計(jì)，在市民對通(tōng)信服務的投訴中，“沒有(yǒu)手機信号”在各類投訴中排名一直居高(gāo)不下。

小(xiǎo)區(qū)裏沒手機信号的原因很(hěn)簡單，那(nà)就是附近沒有(yǒu)通(tōng)信基站(zhàn)。那(nà)為(wèi)什麽不建基站(zhàn)？這裏原因頗為(wèi)複雜，其中一大(dà)因素就是用戶擔心受輻射而反對建設基站(zhàn)。

運營商為(wèi)此陷入兩難境地：沒信号，用戶投訴；建基站(zhàn)進行(xíng)信号覆蓋，用戶又是高(gāo)喊反對。這一切，都源于人(rén)們對于基站(zhàn)輻射的誤解，乃至“談輻色變”。

◆  為(wèi)什麽沒手機信号？

因為(wèi)基站(zhàn)屢屢被拆、建設屢屢被阻

“我們家(jiā)在七莘路旁邊的一個(gè)小(xiǎo)區(qū)，手機信号非常不好，經常看到大(dà)家(jiā)接電(diàn)話(huà)都是将腦(nǎo)袋伸到窗戶外的，這都成了小(xiǎo)區(qū)裏一道(dào)‘靓麗(lì)’的風景線。”用戶李小(xiǎo)姐說道(dào)。

闵行(xíng)區(qū)七莘路沿線密布着萬科城市花(huā)園、南國城市花(huā)園、泰景苑、牡丹新村等居民小(xiǎo)區(qū)，小(xiǎo)區(qū)面積大(dà)且連續，沒有(yǒu)信号或者信号差已經成為(wèi)該片區(qū)域住戶普遍抱怨的問題。

為(wèi)什麽會(huì)這樣？

在這塊區(qū)域，除了居民樓幾乎沒有(yǒu)可(kě)以建站(zhàn)的建築物或空(kōng)地。随着周圍幾個(gè)聯通(tōng)基站(zhàn)的陸續拆遷，該區(qū)域已經形成了大(dà)片的覆蓋空(kōng)洞，且無法複建基站(zhàn)。目前該地區(qū)已經成為(wèi)上(shàng)海聯通(tōng)投訴量最大(dà)的區(qū)域。但(dàn)附近的居民在投訴信号差的同時(shí)又都不願在自家(jiā)附近建設通(tōng)信基站(zhàn)，形成了投訴多(duō)又無法解決的連片區(qū)域。

用戶反對安裝基站(zhàn)已經成為(wèi)運營商建設基站(zhàn)過程中碰到的普遍難題。

某運營商在嘉定區(qū)某大(dà)樓樓頂建設基站(zhàn)的過程中，隔壁小(xiǎo)區(qū)業主提出異議，聚衆阻止施工進行(xíng)，停工近兩個(gè)月。再次準備施工時(shí)，也遭阻撓，最終該基站(zhàn)停止建設。

“我們在建設過程中，碰到各種各樣的阻撓，在某郊區(qū)建設基站(zhàn)時(shí)，當地村民朝基站(zhàn)上(shàng)潑大(dà)糞。還(hái)有(yǒu)一次在基站(zhàn)施工時(shí)，有(yǒu)個(gè)孕婦找過來(lái)，要求我們寫保證書(shū)，如果胎兒生(shēng)産後發現問題要承擔責任。”一位運營商基站(zhàn)建設人(rén)員表示。

且看一組統計(jì)數(shù)據。

2011-2013年間(jiān)，上(shàng)海電(diàn)信共拆除站(zhàn)點116個(gè)，其中涉及居民問題為(wèi)34個(gè)，約占三分之一。

2013年，上(shàng)海移動在TD網絡建設中，無法購租房(fáng)、受到阻礙的基站(zhàn)數(shù)約占整體(tǐ)規劃數(shù)的2成。

上(shàng)海聯通(tōng)自2011年以來(lái)，已拆遷宏基站(zhàn)432個(gè)（含在建中被拆除站(zhàn)點），且拆遷基站(zhàn)數(shù)量呈逐年遞增的趨勢，2013年拆遷廢站(zhàn)的站(zhàn)點達到近200個(gè)。

除了居民因為(wèi)擔心輻射而反對之外，還(hái)有(yǒu)相當一部分阻力來(lái)自其它方面，比如物業喊出天價租金等。

◆  基站(zhàn)輻射有(yǒu)那(nà)麽可(kě)怕？

标準限值內(nèi)電(diàn)磁輻射不會(huì)産生(shēng)危害

基站(zhàn)有(yǒu)沒有(yǒu)輻射？肯定有(yǒu)。但(dàn)是，所有(yǒu)用電(diàn)的東西，比如電(diàn)冰箱、電(diàn)視(shì)機、微波爐等等，都有(yǒu)輻射，它們和(hé)基站(zhàn)的輻射是同一類，學名“電(diàn)磁輻射”。所以，問題不在于基站(zhàn)有(yǒu)沒有(yǒu)輻射，而在于基站(zhàn)的電(diàn)磁輻射到底有(yǒu)多(duō)大(dà)！

先看一組實地測試的數(shù)據。在距離基站(zhàn)20米處，測到的電(diàn)磁輻射量為(wèi)零。在0.5米處，電(diàn)磁輻射量為(wèi)0.01uT。作(zuò)個(gè)對比大(dà)家(jiā)就知道(dào)這個(gè)數(shù)據是什麽概念。用同樣的儀器(qì)測試，平時(shí)用來(lái)煮茶水(shuǐ)的小(xiǎo)電(diàn)磁爐，電(diàn)磁輻射為(wèi)19.84uT，是基站(zhàn)的近2000倍。家(jiā)用電(diàn)腦(nǎo)，電(diàn)磁輻射為(wèi)1.13uT，是基站(zhàn)的113倍！常用的充電(diàn)器(qì)，電(diàn)磁輻射竟然也達到了16.11uT！

國家(jiā)無線電(diàn)監測中心總工程師(shī)李景春在接受媒體(tǐ)采訪時(shí)表示，目前，國際上(shàng)尚無關于電(diàn)磁場(chǎng)暴露限值的統一規定，許多(duō)國家(jiā)和(hé)組織均制(zhì)定了各自的标準。其中得(de)到廣泛認可(kě)的電(diàn)磁輻射防護标準，主要包括世界衛生(shēng)組織推薦的國際非電(diàn)離輻射防護委員會(huì)（ICNIRP）1998年制(zhì)定的導則和(hé)美國電(diàn)氣與電(diàn)子工程師(shī)學會(huì)（IEEE）制(zhì)定的C95系列标準。李景春稱，我國有(yǒu)關電(diàn)磁場(chǎng)暴露的規定比國際标準更加嚴格。（見圖一）

我國制(zhì)定的電(diàn)磁輻射标準電(diàn)場(chǎng)強度遠小(xiǎo)于12伏/米，功率密度遠小(xiǎo)于40微瓦/平方厘米，比國際非電(diàn)離輻射推薦的标準嚴格11.25-26.25倍，我國移動通(tōng)信基站(zhàn)輻射标準堪稱全球最嚴格的标準。而上(shàng)海的标準又嚴于“國标”，上(shàng)海市環保部門(mén)對移動基站(zhàn)的電(diàn)磁環境輻射控制(zhì)要求小(xiǎo)于8微瓦/平方厘米。而市民身邊的這些(xiē)移動通(tōng)信基站(zhàn)，全部符合這個(gè)标準。

再說說基站(zhàn)的電(diàn)磁輻射到底對人(rén)體(tǐ)有(yǒu)多(duō)大(dà)危害。

截至目前，世界上(shàng)還(hái)沒有(yǒu)符合标準的基站(zhàn)對人(rén)體(tǐ)産生(shēng)危害的案例。而全國職業病統計(jì)中，分布比較集中的幾個(gè)行(xíng)業，也沒有(yǒu)通(tōng)信技(jì)術(shù)人(rén)員，這可(kě)以從一個(gè)側面印證基站(zhàn)輻射的安全性。

而且，一般基站(zhàn)天線高(gāo)度在35-55米，電(diàn)磁波在空(kōng)中傳播衰減很(hěn)快，在穿過牆體(tǐ)時(shí)，尤其穿過帶鋼筋的牆體(tǐ)時(shí)衰減更快，這足以保證基站(zhàn)周圍住戶的安全。同時(shí)，基站(zhàn)電(diàn)磁波是向水(shuǐ)平方向發射的，在垂直方向的強度幾乎為(wèi)零，住在基站(zhàn)樓下的居民是輻射死角，所以通(tōng)信技(jì)術(shù)人(rén)員有(yǒu)個(gè)說法，叫“塔下黑(hēi)”，就是指這種情況。

正因為(wèi)基站(zhàn)對周圍的影(yǐng)響較小(xiǎo)，2009年，上(shàng)海市政府帶頭在辦公樓頂架設基站(zhàn)，同時(shí)還(hái)确定了上(shàng)海市基站(zhàn)選址依“政府大(dà)樓、企事業單位、公建配套設施、住宅建築”的順序，并嘗試把移動通(tōng)信基站(zhàn)建設列入住宅或其他重大(dà)工程配套方案的規劃方案中。

世界衛生(shēng)組織曾進行(xíng)一個(gè)經曆11年由中國在內(nèi)60多(duō)個(gè)國家(jiā)參加的課題研究，得(de)出結論：标準限值內(nèi)的電(diàn)磁輻射不會(huì)對人(rén)體(tǐ)産生(shēng)危害。

◆  記者手記

基站(zhàn)建設難或成智慧城市瓶頸

2011年，上(shàng)海市确定了要建設智慧城市。這是一項可(kě)以長期提升上(shàng)海城市競争力、促進上(shàng)海經濟發展的戰略舉措。

智慧城市的物理(lǐ)基礎，就是通(tōng)信網絡，包括光纖寬帶網絡和(hé)無線寬帶網絡兩大(dà)部分。目前，光網建設還(hái)算(suàn)順利，主要困難出在無線網絡建設（也就是移動通(tōng)信網絡），重點就是基站(zhàn)建設難。如果這個(gè)問題不解決，上(shàng)海智慧城市建設可(kě)能“事倍功半”。

為(wèi)什麽這樣說？

智慧城市需要的無線網絡，是寬帶無線網絡，也就是我們平常說的3G、4G，乃至今後的5G、6G等。而3G及其之後的網絡，與2G網絡有(yǒu)本質性的不同。

2G網絡主要提供電(diàn)話(huà)業務，這個(gè)能力主要由設備和(hé)網絡本身提供，用戶隻是在用。在2G時(shí)代，移動通(tōng)信網絡與公路、鐵(tiě)路、機場(chǎng)等等一樣，是“服務于經濟建設”的城市基礎設施。而3G及其之後的移動通(tōng)信網絡則不同，它不僅“服務”于經濟建設，而且它“本身”就是經濟，是一種新型的經濟形式。這其實也是上(shàng)海建設智慧城市的重要原因之一。說得(de)嚴重點，基站(zhàn)建設搞不好，智慧城市建設就會(huì)大(dà)受影(yǐng)響。